當工程質量存在問題時，發包人是否可以拒絕付款，取決于問題的性質、嚴重程度以及相關法律法規的規定。以下是對此問題的詳細分析：

　　一、工程質量問題的性質與嚴重程度

　　可修復的質量問題：

　　如果工程質量問題可以通過修復、返工或改建等方式解決，并且修復后的工程能夠達到合同約定的質量標準，那么發包人一般不能以此為由拒絕支付工程款。但發包人有權要求承包人在合理期限內進行修復，并可以在支付工程款時扣除相應的修復費用。

　　嚴重且無法修復的質量問題：

　　如果工程質量問題嚴重到無法修復，或者修復后仍然無法滿足合同約定的質量標準，那么發包人有權拒絕支付工程款。這是因為，在這種情況下，承包人已經根本違反了合同約定，發包人訂立合同的目的無法實現。

　　二、相關法律法規的規定

　　《中華人民共和國民法典》：

　　根據《民法典》的相關規定，因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權請求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。這意味著，對于可修復的質量問題，發包人不能拒絕付款，但可以要求承包人修復。

　　同時，《民法典》也規定了發包人在特定情況下可以拒絕支付工程款的情形，如工程質量嚴重不符合合同約定或國家規定的工程質量標準。

　　司法解釋：

　　《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關司法解釋也對此類問題進行了規定。例如，如果建設工程經竣工驗收不合格，且無法修復或修復后仍然不合格的，發包人可以拒絕支付工程款。

　　三、綜合考慮其他因素

　　合同條款：

　　雙方在施工合同中關于工程質量、驗收標準、付款方式等條款的約定也是判斷發包人是否可以拒絕付款的重要依據。如果合同中有明確約定，且約定不違反法律法規的強制性規定，那么雙方應當遵守合同約定。

　　過錯責任：

　　如果工程質量問題是由發包人自身過錯造成的，如提供的設計圖紙有誤、提供的材料不符合標準等，那么發包人無權以此為由拒絕支付工程款。相反，發包人應當承擔相應的過錯責任。

　　結論

　　綜上所述，當工程質量存在問題時，發包人是否可以拒絕付款取決于問題的性質、嚴重程度以及相關法律法規和合同條款的規定。對于可修復的質量問題，發包人不能拒絕付款但可以要求承包人修復;對于嚴重且無法修復的質量問題或者由發包人自身過錯造成的問題，發包人有權拒絕支付工程款或承擔相應的過錯責任。在實際操作中，建議雙方根據具體情況協商解決爭議或尋求法律途徑解決。