工程承包協議簽訂指南：資金困境下的法律風險防控

　　建筑企業普遍面臨墊資施工壓力，協議簽訂環節的風險防控直接決定項目生死。本文以《民法典》合同編為核心，結合2025年最新行業政策，解析工程承包協議中資金條款的頂層設計、履約擔保的創新應用及違約救濟的實戰策略，為企業構建全周期風險管理體系。

　　一、工程承包協議的核心條款設計

　　（一）付款節點的科學設置

　　里程碑付款法：將工程進度細化為基礎完工、主體封頂等節點，每個節點設置明確驗收標準;

　　過程結算機制：推行施工過程結算，縮短竣工結算周期(住建部2025年《工程價款結算辦法》第7條);

　　付款條件豁免條款：約定發包人逾期審核工程量超過15日的，視為認可承包人申報值(《民法典》第159條)。

　　（二）履約擔保的組合運用

　　保證金替代方案：優先選擇銀行保函、保證保險替代現金保證金，降低資金占用(國務院《優化營商環境條例》第25條);

　　連帶責任擔保：要求發包人股東或實際控制人提供連帶責任保證，突破公司有限責任壁壘;

　　在建工程抵押：對政府投資項目，可約定以土地使用權或在建工程設定抵押(需辦理抵押登記)。

　　二、資金困境下的創新應對策略

　　（一）供應鏈金融的嵌入

　　保理融資模式：將應收賬款轉讓給保理商，提前變現工程款(《民法典》第761條);

　　供應鏈票據應用：通過核心企業簽發商票，實現上下游資金流轉(央行《商業匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法》);

　　EPC總承包+融資：聯合金融機構設計“投資+建設”一攬子方案，突破單純施工利潤瓶頸。

　　（二）政府投資項目的特別規則

　　財政資金監管：要求發包人提供財政預算批復文件，確保工程款納入年度財政預算;

　　審計風險防范：明確“以審計結論作為結算依據”的條款效力，防止行政審計干預民事權利(《民法典》第465條);

　　農民工工資專戶：設立專用賬戶，承包人直接發放至農民工本人，避免連帶清償風險(國務院《保障農民工工資支付條例》第29條)。

　　三、違約救濟的實戰策略

　　（一）停工權的行使邊界

　　法定停工情形：發包人未按約支付工程款超56日的，承包人可停工(《民法典》第803條);

　　停工損失索賠：需固定窩工人員、機械閑置等證據，按“實際損失+合理利潤”主張賠償;

　　復工程序設計：停工后需書面通知發包人，并設定復工條件，避免被認定為擅自停工。

　　（二）優先受償權的實現路徑

　　行使期限：自發包人應付工程款之日起18個月內行使，逾期喪失優先權(《民法典》第807條);

　　受償范圍：限于承包人實際支出的勞務、材料費用，不包括利潤、違約金;

　　實現方式：優先選擇協議折價，次選拍賣變賣，避免司法評估折價損失。

　　四、爭議解決的頂層設計

　　仲裁條款的個性化設計：約定“仲裁+調解”雙軌制，引入行業專家參與爭議評審;

　　財產保全的提前布局：在訴訟前申請訴前財產保全，凍結發包人銀行賬戶或未售房產;

　　執行難的系統破解：利用“智慧執行”APP實時查詢發包人財產線索，申請將被執行人納入失信名單。

　　結語：法治化營商環境下的企業生存之道

　　當前，建筑行業正從“規模擴張”向“質量效益”轉型，2025年《建筑市場信用管理辦法》將企業信用評級與投標資格直接掛鉤。在此背景下，工程承包協議已從“施工合同”升級為“金融工具”，企業需構建“法律+財務+商務”復合型風控體系。建議企業設立法務風控部門，定期開展協議合規審查，同時加強與律師事務所、會計師事務所的專業協作，在法治軌道上實現可持續發展。