工程承包協(xié)議簽訂指南：資金困境下的法律風險防控

　　建筑企業(yè)普遍面臨墊資施工壓力，協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)的風險防控直接決定項目生死。本文以《民法典》合同編為核心，結合2025年最新行業(yè)政策，解析工程承包協(xié)議中資金條款的頂層設計、履約擔保的創(chuàng)新應用及違約救濟的實戰(zhàn)策略，為企業(yè)構建全周期風險管理體系。

　　一、工程承包協(xié)議的核心條款設計

　　（一）付款節(jié)點的科學設置

　　里程碑付款法：將工程進度細化為基礎完工、主體封頂?shù)裙?jié)點，每個節(jié)點設置明確驗收標準;

　　過程結算機制：推行施工過程結算，縮短竣工結算周期(住建部2025年《工程價款結算辦法》第7條);

　　付款條件豁免條款：約定發(fā)包人逾期審核工程量超過15日的，視為認可承包人申報值(《民法典》第159條)。

　　（二）履約擔保的組合運用

　　保證金替代方案：優(yōu)先選擇銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金保證金，降低資金占用(國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第25條);

　　連帶責任擔保：要求發(fā)包人股東或實際控制人提供連帶責任保證，突破公司有限責任壁壘;

　　在建工程抵押：對政府投資項目，可約定以土地使用權或在建工程設定抵押(需辦理抵押登記)。

　　二、資金困境下的創(chuàng)新應對策略

　　（一）供應鏈金融的嵌入

　　保理融資模式：將應收賬款轉讓給保理商，提前變現(xiàn)工程款(《民法典》第761條);

　　供應鏈票據(jù)應用：通過核心企業(yè)簽發(fā)商票，實現(xiàn)上下游資金流轉(央行《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》);

　　EPC總承包+融資：聯(lián)合金融機構設計“投資+建設”一攬子方案，突破單純施工利潤瓶頸。

　　（二）政府投資項目的特別規(guī)則

　　財政資金監(jiān)管：要求發(fā)包人提供財政預算批復文件，確保工程款納入年度財政預算;

　　審計風險防范：明確“以審計結論作為結算依據(jù)”的條款效力，防止行政審計干預民事權利(《民法典》第465條);

　　農民工工資專戶：設立專用賬戶，承包人直接發(fā)放至農民工本人，避免連帶清償風險(國務院《保障農民工工資支付條例》第29條)。

　　三、違約救濟的實戰(zhàn)策略

　　（一）停工權的行使邊界

　　法定停工情形：發(fā)包人未按約支付工程款超56日的，承包人可停工(《民法典》第803條);

　　停工損失索賠：需固定窩工人員、機械閑置等證據(jù)，按“實際損失+合理利潤”主張賠償;

　　復工程序設計：停工后需書面通知發(fā)包人，并設定復工條件，避免被認定為擅自停工。

　　（二）優(yōu)先受償權的實現(xiàn)路徑

　　行使期限：自發(fā)包人應付工程款之日起18個月內行使，逾期喪失優(yōu)先權(《民法典》第807條);

　　受償范圍：限于承包人實際支出的勞務、材料費用，不包括利潤、違約金;

　　實現(xiàn)方式：優(yōu)先選擇協(xié)議折價，次選拍賣變賣，避免司法評估折價損失。

　　四、爭議解決的頂層設計

　　仲裁條款的個性化設計：約定“仲裁+調解”雙軌制，引入行業(yè)專家參與爭議評審;

　　財產(chǎn)保全的提前布局：在訴訟前申請訴前財產(chǎn)保全，凍結發(fā)包人銀行賬戶或未售房產(chǎn);

　　執(zhí)行難的系統(tǒng)破解：利用“智慧執(zhí)行”APP實時查詢發(fā)包人財產(chǎn)線索，申請將被執(zhí)行人納入失信名單。

　　結語：法治化營商環(huán)境下的企業(yè)生存之道

　　當前，建筑行業(yè)正從“規(guī)模擴張”向“質量效益”轉型，2025年《建筑市場信用管理辦法》將企業(yè)信用評級與投標資格直接掛鉤。在此背景下，工程承包協(xié)議已從“施工合同”升級為“金融工具”，企業(yè)需構建“法律+財務+商務”復合型風控體系。建議企業(yè)設立法務風控部門，定期開展協(xié)議合規(guī)審查，同時加強與律師事務所、會計師事務所的專業(yè)協(xié)作，在法治軌道上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。