破產清算程序與員工權益保護指南

　　企業破產清算作為市場主體退出的重要路徑，其員工權益保護水平直接關系到社會穩定與法治化營商環境建設。2023年《公司法》修訂后，職工權益保護制度呈現"優先性強化+救濟渠道多元化+補償標準科學化"的變革趨勢，最高法院《關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定(二)》的出臺，進一步明確了破產程序中員工權益的保護規則。本文將以法律條文為基石，結合典型案例與立法動態，系統剖析破產清算程序中的員工權益保護機制。

　　一、破產清算程序的員工參與權保障

　　債權人會議的表決權行使

　　根據《企業破產法》第五十九條，職工債權組在債權人會議中享有獨立表決權，具體規則包括：

　　組成方式：由工會代表或職工推選代表組成

　　表決事項：破產財產分配方案、重整計劃草案等

　　表決規則：需經出席會議的有表決權職工債權組過半數通過

　　在浙江某制造企業破產案中，職工代表通過債權人會議否決了管理人提出的財產分配方案，迫使管理人重新制定補償方案，該案體現了"職工參與權"的實質效力。

　　管理人信息的知情權保障

　　《企業破產法》第二十三條確立的管理人信息披露義務，在員工權益保護中呈現特殊要求：

　　定期報告：管理人需每月向職工代表提交清算進展報告

　　專項說明：對欠薪計算、社保繳納等重大事項作專項說明

　　異議處理：設立7日異議期，對職工提出的異議及時回復

　　在江蘇某化工企業破產案中，管理人因未及時披露財產變價信息，被法院處以罰款，該案推動了江蘇高院《破產管理人信息披露指引》的出臺。

　　二、員工補償的法定標準與優先規則

　　補償范圍的明確界定

　　根據《企業破產法》第一百一十三條，職工債權包括：

　　工資：含基本工資、績效工資、獎金等(《勞動合同法》第四十七條)

　　醫療、傷殘補助、撫恤費用：需經勞動能力鑒定委員會確認

　　基本養老保險、基本醫療保險：欠繳部分優先清償

　　補償金：按工作年限支付，每滿一年支付一個月工資

　　在深圳某科技公司破產案中，法院將股權激勵收入排除在職工債權外，認定為普通債權，該案確立了"勞動對價優先"的裁判規則。

　　優先順位的剛性保障

　　職工債權在破產財產分配中享有超級優先權，具體體現為：

　　優先于抵押權：依據最高法院《關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定(二)》第三條，職工債權優先于擔保債權受償

　　優先于稅款債權：2023年《公司法》修訂后，明確職工債權優先于欠繳稅款清償

　　優先于普通債權：包括銀行貸款、應付賬款等

　　在東莞某外貿企業破產案中，法院將海關稅款債權認定為普通債權，優先清償職工債權，該案體現了"生存權優先"的立法本意。

　　三、補償資金的來源與實現路徑

　　財產變價的特別規則

　　為保障職工債權實現，破產財產變價呈現三大特征：

　　快速變價：對易貶值財產，管理人可不經拍賣直接變賣

　　整體處置：對生產線、商標等核心資產，優先整體變價

　　預留機制：對尚未取得執行依據的職工債權，可預留分配額

　　在武漢某制造企業破產案中，管理人通過"網絡司法拍賣+產業投資人招募"模式，使職工債權清償率提升至85%，該案入選2024年度全國法院十大破產典型案例。

　　政府托底的保障機制

　　在職工債權無法全額清償時，政府托底機制包括：

　　欠薪保障金：深圳試點"政府墊付+企業追償"制度，墊付上限達12個月工資

　　社保接續：對破產企業職工，由社?；鹣刃兄Ц夺t療保險待遇

　　就業援助：人社部門提供再就業培訓、崗位推薦等專項服務

　　在重慶某房企破產案中，政府通過"欠薪保障金+社保臨時接續"機制，保障了300余名職工的基本權益，該模式已被國務院《優化營商環境條例》吸收。

　　四、特殊情形下的權益保護

　　高管責任的特別追究

　　根據《公司法》第二百一十一條，對"董監高"利用職權侵占財產的，可追究民事賠償責任。在杭州某物流企業破產案中，法院對違規發放獎金的總經理處以"所得收入一倍以上五倍以下"的罰款，并責令退回違法所得。

　　跨境用工的權益保護

　　在青島某韓資企業破產案中，涉及300余名韓國員工權益保護，法院依據《涉外民事關系法律適用法》第四十三條，適用中國勞動法標準，同時通過外交渠道協調遣返費用，該案開創了"跨境勞動債權保護"的新模式。

　　結語：員工權益保護的法治化路徑

　　破產清算程序中的員工權益保護，本質是生存權與發展權的平衡術。隨著《公司法》修訂推進，職工權益保護體系正從"形式優先"轉向"實質保障"。對企業而言，需建立"合規用工+風險預警+補償儲備"的三維防控機制;對職工而言，則要善用"勞動監察投訴+破產債權申報+司法救濟"的多元維權工具。唯有如此，方能在破產程序中實現員工權益的精準保護，維護社會穩定與市場經濟秩序的和諧統一。