破產(chǎn)清算程序與員工權(quán)益保護(hù)指南

　　企業(yè)破產(chǎn)清算作為市場(chǎng)主體退出的重要路徑，其員工權(quán)益保護(hù)水平直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2023年《公司法》修訂后，職工權(quán)益保護(hù)制度呈現(xiàn)"優(yōu)先性強(qiáng)化+救濟(jì)渠道多元化+補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化"的變革趨勢(shì)，最高法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了破產(chǎn)程序中員工權(quán)益的保護(hù)規(guī)則。本文將以法律條文為基石，結(jié)合典型案例與立法動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)剖析破產(chǎn)清算程序中的員工權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　一、破產(chǎn)清算程序的員工參與權(quán)保障

　　債權(quán)人會(huì)議的表決權(quán)行使

　　根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十九條，職工債權(quán)組在債權(quán)人會(huì)議中享有獨(dú)立表決權(quán)，具體規(guī)則包括：

　　組成方式：由工會(huì)代表或職工推選代表組成

　　表決事項(xiàng)：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案、重整計(jì)劃草案等

　　表決規(guī)則：需經(jīng)出席會(huì)議的有表決權(quán)職工債權(quán)組過(guò)半數(shù)通過(guò)

　　在浙江某制造企業(yè)破產(chǎn)案中，職工代表通過(guò)債權(quán)人會(huì)議否決了管理人提出的財(cái)產(chǎn)分配方案，迫使管理人重新制定補(bǔ)償方案，該案體現(xiàn)了"職工參與權(quán)"的實(shí)質(zhì)效力。

　　管理人信息的知情權(quán)保障

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十三條確立的管理人信息披露義務(wù)，在員工權(quán)益保護(hù)中呈現(xiàn)特殊要求：

　　定期報(bào)告：管理人需每月向職工代表提交清算進(jìn)展報(bào)告

　　專項(xiàng)說(shuō)明：對(duì)欠薪計(jì)算、社保繳納等重大事項(xiàng)作專項(xiàng)說(shuō)明

　　異議處理：設(shè)立7日異議期，對(duì)職工提出的異議及時(shí)回復(fù)

　　在江蘇某化工企業(yè)破產(chǎn)案中，管理人因未及時(shí)披露財(cái)產(chǎn)變價(jià)信息，被法院處以罰款，該案推動(dòng)了江蘇高院《破產(chǎn)管理人信息披露指引》的出臺(tái)。

　　二、員工補(bǔ)償?shù)姆ǘ?biāo)準(zhǔn)與優(yōu)先規(guī)則

　　補(bǔ)償范圍的明確界定

　　根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條，職工債權(quán)包括：

　　工資：含基本工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等(《勞動(dòng)合同法》第四十七條)

　　醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用：需經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)：欠繳部分優(yōu)先清償

　　補(bǔ)償金：按工作年限支付，每滿一年支付一個(gè)月工資

　　在深圳某科技公司破產(chǎn)案中，法院將股權(quán)激勵(lì)收入排除在職工債權(quán)外，認(rèn)定為普通債權(quán)，該案確立了"勞動(dòng)對(duì)價(jià)優(yōu)先"的裁判規(guī)則。

　　優(yōu)先順位的剛性保障

　　職工債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中享有超級(jí)優(yōu)先權(quán)，具體體現(xiàn)為：

　　優(yōu)先于抵押權(quán)：依據(jù)最高法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》第三條，職工債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)受償

　　優(yōu)先于稅款債權(quán)：2023年《公司法》修訂后，明確職工債權(quán)優(yōu)先于欠繳稅款清償

　　優(yōu)先于普通債權(quán)：包括銀行貸款、應(yīng)付賬款等

　　在東莞某外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)案中，法院將海關(guān)稅款債權(quán)認(rèn)定為普通債權(quán)，優(yōu)先清償職工債權(quán)，該案體現(xiàn)了"生存權(quán)優(yōu)先"的立法本意。

　　三、補(bǔ)償資金的來(lái)源與實(shí)現(xiàn)路徑

　　財(cái)產(chǎn)變價(jià)的特別規(guī)則

　　為保障職工債權(quán)實(shí)現(xiàn)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)呈現(xiàn)三大特征：

　　快速變價(jià)：對(duì)易貶值財(cái)產(chǎn)，管理人可不經(jīng)拍賣直接變賣

　　整體處置：對(duì)生產(chǎn)線、商標(biāo)等核心資產(chǎn)，優(yōu)先整體變價(jià)

　　預(yù)留機(jī)制：對(duì)尚未取得執(zhí)行依據(jù)的職工債權(quán)，可預(yù)留分配額

　　在武漢某制造企業(yè)破產(chǎn)案中，管理人通過(guò)"網(wǎng)絡(luò)司法拍賣+產(chǎn)業(yè)投資人招募"模式，使職工債權(quán)清償率提升至85%，該案入選2024年度全國(guó)法院十大破產(chǎn)典型案例。

　　政府托底的保障機(jī)制

　　在職工債權(quán)無(wú)法全額清償時(shí)，政府托底機(jī)制包括：

　　欠薪保障金：深圳試點(diǎn)"政府墊付+企業(yè)追償"制度，墊付上限達(dá)12個(gè)月工資

　　社保接續(xù)：對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工，由社保基金先行支付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

　　就業(yè)援助：人社部門提供再就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦等專項(xiàng)服務(wù)

　　在重慶某房企破產(chǎn)案中，政府通過(guò)"欠薪保障金+社保臨時(shí)接續(xù)"機(jī)制，保障了300余名職工的基本權(quán)益，該模式已被國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》吸收。

　　四、特殊情形下的權(quán)益保護(hù)

　　高管責(zé)任的特別追究

　　根據(jù)《公司法》第二百一十一條，對(duì)"董監(jiān)高"利用職權(quán)侵占財(cái)產(chǎn)的，可追究民事賠償責(zé)任。在杭州某物流企業(yè)破產(chǎn)案中，法院對(duì)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金的總經(jīng)理處以"所得收入一倍以上五倍以下"的罰款，并責(zé)令退回違法所得。

　　跨境用工的權(quán)益保護(hù)

　　在青島某韓資企業(yè)破產(chǎn)案中，涉及300余名韓國(guó)員工權(quán)益保護(hù)，法院依據(jù)《涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十三條，適用中國(guó)勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)外交渠道協(xié)調(diào)遣返費(fèi)用，該案開創(chuàng)了"跨境勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)"的新模式。

　　結(jié)語(yǔ)：?jiǎn)T工權(quán)益保護(hù)的法治化路徑

　　破產(chǎn)清算程序中的員工權(quán)益保護(hù)，本質(zhì)是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的平衡術(shù)。隨著《公司法》修訂推進(jìn)，職工權(quán)益保護(hù)體系正從"形式優(yōu)先"轉(zhuǎn)向"實(shí)質(zhì)保障"。對(duì)企業(yè)而言，需建立"合規(guī)用工+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+補(bǔ)償儲(chǔ)備"的三維防控機(jī)制;對(duì)職工而言，則要善用"勞動(dòng)監(jiān)察投訴+破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)+司法救濟(jì)"的多元維權(quán)工具。唯有如此，方能在破產(chǎn)程序中實(shí)現(xiàn)員工權(quán)益的精準(zhǔn)保護(hù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的和諧統(tǒng)一。