工程施工掛靠行為如何認定?合同備案制度現狀解析

　　一、引言

　　在建筑工程領域，工程施工合同掛靠行為時有發生，這不僅擾亂了市場秩序，還可能對工程質量造成潛在威脅。同時，關于工程施工合同是否需要備案的問題，也一直是業界關注的焦點。本文將結合最新法律法規，對工程施工掛靠行為的認定以及合同備案制度的現狀進行詳細解析。

　　二、工程施工掛靠行為的認定

　　(一)掛靠行為的定義

　　掛靠，在建筑業中，指的是一個施工企業允許他人在一定期間內使用自己企業名義對外承接工程的行為。被掛靠企業是允許他人使用自己名義的企業，而掛靠人則是使用被掛靠企業名義從事經營活動的企業或個人。

　　(二)掛靠行為的認定標準

　　根據《建筑法》及《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》等相關法律法規，工程施工掛靠行為的認定通常依據以下標準：

　　名義使用：掛靠人通常以被掛靠人的名義參與招投標、與發包人簽訂建筑施工合同。

　　關系缺失：掛靠人與被掛靠人之間沒有產權聯系，沒有勞動關系，沒有財務管理關系。

　　項目人員關系：掛靠人在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人等關鍵崗位人員，與被掛靠人沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資、社會養老保險關系。

　　經營方式：掛靠人承攬工程經營方式表現為自籌資金，自行組織施工，自主經營，自負盈虧。被掛靠人只收取管理費(包括為確保管理費收取為目的的出借賬戶)，不參與工程施工、管理，不承擔工程技術、質量和經濟責任。

　　工程款收付關系：被掛靠人與發包人之間沒有實質上工程款收付關系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名義進行工程款支付，或者僅是過賬轉付關系。

　　其他情形：如施工合同約定由被掛靠人負責采購主要建筑材料等，但實際并非由被掛靠人進行采購，或被掛靠人不能提供有關采購合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供證據證明的，也可能被認定為掛靠行為。

　　(三)掛靠行為的法律后果

　　根據《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等相關法律法規，掛靠行為屬于違法行為，將面臨一系列法律后果。包括被罰款、吊銷資質證書，甚至可能追究刑事責任。同時，若因掛靠行為導致工程質量問題，掛靠人和被掛靠企業還可能承擔民事賠償責任。

　　三、工程施工合同備案制度現狀解析

　　(一)合同備案制度的歷史沿革

　　過去，工程施工合同備案是建筑市場監管的重要環節。施工企業應在中標后一個月內與建設單位簽訂合同，并在項目開工前進行合同備案。然而，隨著我國建筑市場的不斷發展和法律法規的完善，合同備案制度也發生了變化。

　　(二)現行法律法規對合同備案的規定

　　根據《民法典》等相關法律法規，現行法律并未明確規定工程施工合同必須進行備案。實際上，我國已經取消了施工合同備案登記程序。當事人簽訂施工合同后，不需要去相關機構辦理備案登記，只需確保合同內容符合法律規定，是雙方當事人真實意思的表示，并簽字生效即可。

　　(三)合同備案制度的替代措施

　　雖然取消了合同備案制度，但建筑市場監管并未因此放松。相關部門通過加強事中事后監管、建立信用評價體系、推行電子招投標等措施，確保建筑市場的公平、公正和透明。同時，對于涉及國家安全、公共利益等特殊工程，相關部門仍可能要求進行合同備案或其他形式的監管。

　　四、結論與建議

　　工程施工掛靠行為嚴重擾亂市場秩序，損害工程質量，必須依法予以嚴厲打擊。相關部門應加強對建筑市場的監管力度，完善相關法律法規體系，提高違法成本。同時，對于工程施工合同備案制度，雖然已取消備案程序，但建筑市場監管仍不能放松。相關部門應積極探索新的監管方式和方法，確保建筑市場的健康有序發展。

　　對于建筑企業而言，應嚴格遵守法律法規要求，誠信經營，自覺抵制掛靠行為。在簽訂工程施工合同時，應確保合同內容合法、有效，并妥善保管好合同文本及相關證據材料，以便在發生糾紛時能夠依法維護自身權益。